□ 法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

3月1日起，刑法修正案（十二）施行。刑法修正案（十二）加大行賄犯罪的懲治力度，是在刑法修正案（九）的基礎(chǔ)上對(duì)行賄犯罪作出的又一次重要修改。

刑法修正案（十二）施行之際，就貫徹落實(shí)該法相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握立法精神，加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

準(zhǔn)確理解適用刑法修正案（十二）

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

“實(shí)踐中，與受賄案件相比，行賄案件立案、查處的比例仍然較低，仍然存在對(duì)行賄懲處偏弱的情況，與人民群眾的期待仍有一定差距，需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任許永安強(qiáng)調(diào)，在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，要加大對(duì)行賄行為懲治力度，對(duì)法律規(guī)定重點(diǎn)查處的行賄案件，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理，一般情況下不能輕易不移送或者不處罰，而是應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。

值得關(guān)注的是，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪逐漸在民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)和增長(zhǎng)，出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。此次刑法修正案（十二）將實(shí)踐中反映最為集中、迫切的發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價(jià)折股、出售資產(chǎn)等三類(lèi)行為規(guī)定為犯罪，為民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段。

對(duì)于如何在實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和適用刑法修正案（十二）的這些規(guī)定，許永安指出，執(zhí)法司法中，要充分考慮民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握本次修改的三種犯罪的犯罪本質(zhì)和構(gòu)成條件。同時(shí)，要落實(shí)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)力度，有關(guān)方面要重視和研究解決實(shí)踐中反映突出的涉民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗案件的立案難、查處難等問(wèn)題。

許永安同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確界定法律責(zé)任。“對(duì)于涉及企業(yè)內(nèi)部股東之間、家族成員之間的矛盾糾紛，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律問(wèn)題，防止利用刑事手段干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗的源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。”許永安說(shuō)。

多措并舉依法嚴(yán)懲行賄犯罪

據(jù)悉，目前，最高人民法院正會(huì)同最高人民檢察院研究制定《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚瑢⒔Y(jié)合刑法修正案（十二）新規(guī)定、新要求，明確單位行賄、對(duì)單位行賄等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用。

“我們將堅(jiān)持依法懲處行賄犯罪，切實(shí)扭轉(zhuǎn)‘重受賄、輕行賄’的觀念，同時(shí)，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)有效懲治。”最高人民法院審判委員會(huì)委員、刑事審判第二庭庭長(zhǎng)馬巖表示，對(duì)于多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人，依法從嚴(yán)懲處；對(duì)于在國(guó)家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄，在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的，依法嚴(yán)懲不貸。

他同時(shí)指出，將加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，加大對(duì)行賄犯罪分子財(cái)產(chǎn)刑適用和執(zhí)行力度，決不讓其從中獲利。此外，還將進(jìn)一步推動(dòng)完善對(duì)行賄人聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，合力懲戒行賄犯罪，持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

談及如何在審判工作中依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪，準(zhǔn)確適用刑法修正案（十二）的相關(guān)規(guī)定，馬巖表示，司法實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握立法精神，抓住“保護(hù)”“平等”兩個(gè)關(guān)鍵詞。同時(shí)，準(zhǔn)確把握犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)正確把握入罪的前提是違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，客觀上要有“損企肥私”的行為，并造成公司、企業(yè)重大損失，防止脫離構(gòu)成要件，不當(dāng)認(rèn)定犯罪。

此外，還應(yīng)準(zhǔn)確把握政策尺度。“充分考慮民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪?！瘪R巖指出，對(duì)于經(jīng)公司企業(yè)同意、沒(méi)有違反忠實(shí)義務(wù)的經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)等行為，不宜以犯罪論處；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員主動(dòng)交代犯罪行為，積極退贓退賠，減少損害結(jié)果發(fā)生，與企業(yè)達(dá)成諒解和解的，依法從寬處理。

把握立法精神加強(qiáng)打擊力度

以往查處賄賂犯罪過(guò)程中，由于涉及人數(shù)多、查處難度大等因素的影響，一定程度上出現(xiàn)“重受賄、輕行賄”現(xiàn)象。對(duì)此，最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰表示，刑法修正案（十二）施行以后，檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行賄犯罪案件辦理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把握立法精神，加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪的打擊力度。一方面，提高政治站位，更新執(zhí)法司法理念。嚴(yán)格落實(shí)配合制約法定責(zé)任，形成工作合力。與此同時(shí)，加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，并進(jìn)一步做好源頭預(yù)防相關(guān)工作。

值得一提的是，2023年7月，最高檢印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪。

對(duì)于如何貫徹執(zhí)行刑法修正案（十二），高景峰表示，檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合落實(shí)《意見(jiàn)》，采取多方面舉措，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。

——嚴(yán)格依法辦案。依法懲治影響民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員尤其是關(guān)鍵崗位人員犯罪，依法加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金等腐敗行為的懲處力度；依法處理民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利，非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價(jià)折股、出售企業(yè)資產(chǎn)等行為；嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位人員侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等犯罪。

——切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，特別是持續(xù)加強(qiáng)立案監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；加強(qiáng)涉產(chǎn)權(quán)刑事強(qiáng)制措施監(jiān)督，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，最大限度減少辦案對(duì)企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

——根據(jù)刑法修正案（十二）及時(shí)調(diào)整并完善相關(guān)司法解釋和立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)統(tǒng)一依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵人員犯罪司法標(biāo)準(zhǔn)。

——深化涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，高質(zhì)效辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件，會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)實(shí)踐探索，推進(jìn)刑事訴訟全流程適用合規(guī)整改，探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)司法制度，指導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)防范應(yīng)對(duì)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)等外部挑戰(zhàn)。

——加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵人員犯罪工作合力。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵崗位人員法治教育，促進(jìn)提高企業(yè)家和企業(yè)員工法治意識(shí)。

規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)加大平等保護(hù)

“刑法修正案（十二）充分體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)的精神，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)提出了更高要求?！惫膊糠ㄖ凭指本珠L(zhǎng)孫萍表示，下一步，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，從制度、機(jī)制和實(shí)踐各方面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)。

一方面，完善配套制度規(guī)范，會(huì)同最高檢有關(guān)部門(mén)盡快研究起草《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）的補(bǔ)充規(guī)定》。同時(shí)，強(qiáng)化涉企案件執(zhí)法監(jiān)督，會(huì)同最高檢進(jìn)一步完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化案件審核和執(zhí)法全流程監(jiān)督，充分發(fā)揮“12389”企業(yè)訴求平臺(tái)作用，嚴(yán)肅處理公安機(jī)關(guān)違規(guī)受立案、插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、違規(guī)收費(fèi)處罰等損害企業(yè)利益問(wèn)題。此外，還將推進(jìn)羈押必要性評(píng)估工作，推動(dòng)嚴(yán)格適用《人民檢察院 公安機(jī)關(guān)羈押必要性審查、評(píng)估工作規(guī)定》，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法規(guī)范適用拘留、逮捕等羈押性強(qiáng)制措施，在保障辦案的前提下盡可能減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

在依法保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，公安機(jī)關(guān)將持續(xù)整治逐利執(zhí)法和超職權(quán)、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物等執(zhí)法活動(dòng)的頑瘴痼疾，集中排查糾正不規(guī)范凍結(jié)等執(zhí)法問(wèn)題，探索利用大數(shù)據(jù)和信息化手段加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

法治日?qǐng)?bào)北京2月29日訊