□ 記者 朱寧寧

2017年以來，全國人大常委會(huì)會(huì)議每年都聽取和審議全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告。

2023年12月25日，第七個(gè)年度備案審查工作報(bào)告出爐。2023年備案審查工作報(bào)告提請十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。

相比以往，2023年備案審查工作報(bào)告有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰近日接受采訪，對報(bào)告進(jìn)行了全面解讀。

亮點(diǎn)一：將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)列為獨(dú)立法規(guī)類型

報(bào)告顯示，2023年，全國人大常委會(huì)辦公廳收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件。

與以往不同的是，報(bào)告將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)作為單獨(dú)的法規(guī)類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2023年報(bào)備的1319件規(guī)范性文件中，浦東新區(qū)法規(guī)共3件，海南自由貿(mào)易港法規(guī)共8件。

“這是根據(jù)2023年十四屆全國人大一次會(huì)議修改立法法將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)列為獨(dú)立法規(guī)類型的精神，適應(yīng)改革開放新形勢新需要和地方立法新發(fā)展所作出的調(diào)整。”嚴(yán)冬峰解釋說。

此外，報(bào)告還新增一項(xiàng)內(nèi)容，介紹了推動(dòng)建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫、通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)拓展地方人大備案范圍的情況。根據(jù)報(bào)告，目前已有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的22萬余件規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，涵蓋省市縣鄉(xiāng)四級國家機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、人大及其常委會(huì)決議決定、行政規(guī)范性文件、監(jiān)察規(guī)范性文件、司法規(guī)范性文件等六大類規(guī)范性文件。

亮點(diǎn)二：探索開展聯(lián)合審查豐富發(fā)展審查方式

有關(guān)聯(lián)合審查的內(nèi)容，是2023年備案審查報(bào)告的一大亮點(diǎn)。

報(bào)告中兩次出現(xiàn)“聯(lián)合審查”。一處是在報(bào)告第二部分“認(rèn)真履行審查職責(zé)，積極推進(jìn)有備必審”中。報(bào)告指出，探索開展聯(lián)合審查。對審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章存在的帶有普遍性的問題，與司法部共同研究提出審查意見，協(xié)調(diào)和推動(dòng)解決有關(guān)問題。還有一處，出現(xiàn)在報(bào)告的最后一部分“2024年工作的初步考慮”中。報(bào)告指出，完善審查工作機(jī)制，綜合運(yùn)用依申請審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查和集中清理工作，著力提升備案審查發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、推動(dòng)解決問題的能力和水平。

值得一提的是，報(bào)告公布的多起典型案例中，有一起案例就是法工委通過備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與有關(guān)方面共同督促糾正地方司法規(guī)范性文件存在的問題，規(guī)范司法執(zhí)法權(quán)限。

該起案件中，有公民針對有的省級法院、檢察院、公安局、司法局就辦理某類犯罪案件聯(lián)合發(fā)文明確有關(guān)司法執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的文件提出審查建議。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該聯(lián)合發(fā)文作為司法規(guī)范性文件，對某類犯罪定罪問題作出具體規(guī)定，降低了法律規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了該罪的適用范圍；文件內(nèi)容屬于具體應(yīng)用法律的解釋，超越了制定機(jī)關(guān)的權(quán)限，不符合立法法的規(guī)定，也不符合最高人民法院、最高人民檢察院的一貫要求。法工委通過備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制與有關(guān)方面共同督促糾正該文件。制定機(jī)關(guān)已廢止該文件。最高人民法院還督促各高級人民法院組織清理審判業(yè)務(wù)文件，并認(rèn)真做好司法規(guī)范性文件備案審查工作。

“聯(lián)合審查是在原有四種審查方式基礎(chǔ)上所作的探索和創(chuàng)新?！眹?yán)冬峰介紹說，對審查中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章存在的帶有普遍性的問題，法工委與司法部通過召開座談會(huì)、請制定機(jī)關(guān)說明情況、征求意見等形式，共同研究提出審查意見，并分別推動(dòng)有關(guān)地方人大常委會(huì)和地方政府對有關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章作出修改，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

亮點(diǎn)三：進(jìn)一步創(chuàng)新集中清理工作方法和機(jī)制

近年來，圍繞黨中央決策部署和全國人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)，法工委組織開展了多次規(guī)范性文件集中清理工作，并取得積極成效。

2023年備案審查專項(xiàng)清理活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是圍繞推動(dòng)新近出臺(tái)的重要法律的貫徹實(shí)施，組織開展相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、廢止與新近制定或者修改的法律不相符合、不相適應(yīng)的規(guī)定。2023年，法工委組織開展涉及黃河保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作以及涉及青藏高原生態(tài)保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作。通過專項(xiàng)集中清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正與新法規(guī)定及精神不一致的規(guī)范性文件，從而為正確實(shí)施法律提供保障。

報(bào)告中還特別提到，2023年以來，法工委以主題教育為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查能力建設(shè)，著力提高備案審查能力水平和工作質(zhì)量，夯實(shí)備案審查理論基礎(chǔ)，更好發(fā)揮備案審查制度作用。堅(jiān)持問計(jì)于基層、問計(jì)于群眾、問計(jì)于實(shí)踐，在開展涉黃河流域保護(hù)規(guī)范性文件集中清理工作中，法工委赴甘肅、河南開展實(shí)地調(diào)研，召開兩個(gè)片區(qū)座談會(huì)，聽取沿黃8個(gè)省、自治區(qū)清理工作情況和意見。

“我們將清理工作與機(jī)關(guān)主題教育、大興調(diào)查研究相結(jié)合，到黃河堤岸、水利設(shè)施等一線了解實(shí)際情況，深入了解地方在實(shí)際工作中遇到的困難和問題。這些做法，都是進(jìn)一步創(chuàng)新集中清理工作方法和機(jī)制的體現(xiàn)?！眹?yán)冬峰指出，通過加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)和督促有關(guān)地方抓緊開展清理工作，修法進(jìn)度不斷加快。

亮點(diǎn)四：持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)審查糾正力度

每年備案審查報(bào)告中最受關(guān)注的內(nèi)容之一，就是各種類型的典型案例。這些案例，反映出備案審查制度在維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)國家法制統(tǒng)一方面起到的重要作用。

相比以往，2023年備案審查報(bào)告中披露案例事例更加充實(shí)豐富。報(bào)告分合憲性審查、生態(tài)環(huán)保、涉民生、民族自治地方立法、地方司法文件、跟蹤監(jiān)督等六個(gè)不同主題不同領(lǐng)域披露了一年來備案審查工作中糾正處理的10余個(gè)具有典型意義的案例事例。

糾正處理的規(guī)范性文件中，既有合憲性、涉憲性問題，也有合法性問題，還有違反基本法治理念和原則的問題。比如，繼續(xù)加強(qiáng)對合憲性、涉憲性問題的審查研究，推動(dòng)解決“異地用檢”須經(jīng)人大任命問題，糾正對涉罪人員近親屬采取“連坐”性質(zhì)懲戒措施的文件；對涉及民生領(lǐng)域的法規(guī)加大審查力度，報(bào)告中披露了幾個(gè)與老百姓生活密切相關(guān)的案例；在促進(jìn)民族交流融合方面，推動(dòng)基層民族自治地方根據(jù)黨中央的民族政策精神對制定時(shí)間較早的單行條例與時(shí)俱進(jìn)作出修改調(diào)整。

亮點(diǎn)五：增強(qiáng)制度剛性持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督

2023年備案審查報(bào)告特別介紹了“持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題”的相關(guān)情況。

2023年，法工委對以往審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，在涉及黃河流域保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件集中清理工作中，各地梳理發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的地方性法規(guī)還有不少?zèng)]有完成修改、廢止工作，法工委貫徹常委會(huì)工作部署精神，要求依照黃河保護(hù)法修改完善相應(yīng)地方性法規(guī)的工作應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)明確的時(shí)限，發(fā)函要求黃河流域各省、自治區(qū)人大常委會(huì)抓緊開展有關(guān)地方性法規(guī)修改、廢止工作，于2024年上半年完成相關(guān)工作。

貫徹落實(shí)黨中央精神，2017年以來，法工委持續(xù)開展涉及計(jì)劃生育規(guī)范性文件審查和集中清理工作，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)廢止了一批與計(jì)劃生育有關(guān)的處罰、處分等規(guī)定，這項(xiàng)工作尚有個(gè)別項(xiàng)目沒有完成，有關(guān)方面對《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》提出清理建議，該條例第三十三條關(guān)于對違反規(guī)定超計(jì)劃生育的公務(wù)員給予處分的規(guī)定，與2021年經(jīng)全國人大常委會(huì)修改的人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定和精神不一致，應(yīng)當(dāng)予以修改。法工委繼續(xù)與有關(guān)部門溝通，督促盡快作出修改。

法工委發(fā)現(xiàn)以前法工委審查意見要求糾正的地方性法規(guī)將“按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)”作為小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準(zhǔn)入的條件等問題，還有一些地方存在類似問題，法工委繼續(xù)督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)完成修改工作。

“2023年備案審查工作的一大亮點(diǎn)，就是對以往審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，以‘釘釘子’精神一抓到底，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)制定機(jī)關(guān)解決問題?！眹?yán)冬峰說。

亮點(diǎn)六：專門介紹對港澳本地法律開展備案審查情況

報(bào)告中專門介紹對港澳兩個(gè)特別行政區(qū)本地法律開展備案審查工作的情況。

“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)將各自立法機(jī)關(guān)制定的法律報(bào)送全國人大常委會(huì)備案，是香港基本法、澳門基本法規(guī)定的兩個(gè)特別行政區(qū)的法定責(zé)任。全國人大常委會(huì)備案審查工作范圍一直包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。”嚴(yán)冬峰說。

此次報(bào)告安排了一個(gè)部分，題目為“認(rèn)真做好香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)本地法律備案審查工作”，重點(diǎn)闡述和介紹特別行政區(qū)本地法律備案審查的制度內(nèi)容和重要意義，報(bào)告一年來全國人大常委會(huì)對特別行政區(qū)本地法律開展備案審查工作的情況，還反映了兩個(gè)特別行政區(qū)注重在本地立法中遵循和貫徹全國人大及其常委會(huì)通過的有關(guān)法律、法律解釋和決定精神的事例。