【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 邢曉婧 陳青青】28日，《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（以下簡(jiǎn)稱《對(duì)外關(guān)系法》）經(jīng)第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)，自2023年7月1日起施行。受訪法律學(xué)者28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這是新中國(guó)首部基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性、綜合性對(duì)外關(guān)系法律，是完善涉外法律體系、提高對(duì)外工作法治化水平的重要成果，堪稱新中國(guó)對(duì)外關(guān)系立法里程碑之作。

里程碑之作

《對(duì)外關(guān)系法》在結(jié)構(gòu)上分為總則、對(duì)外關(guān)系的職權(quán)、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)外關(guān)系的制度、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障及附則等六章，共計(jì)45條。全面闡述了中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想、宗旨原則、任務(wù)目標(biāo)，并對(duì)中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的各項(xiàng)職權(quán)分配、制度、規(guī)則等方面作出具體規(guī)定。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)委員、國(guó)家高端智庫(kù)武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院特聘教授黃惠康28日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《對(duì)外關(guān)系法》的出臺(tái)是新中國(guó)對(duì)外關(guān)系法治理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，具有應(yīng)運(yùn)而生的深刻時(shí)代背景和鮮明的中國(guó)特色。就其立法目的、立法速度、立法質(zhì)量和內(nèi)外影響而言，堪稱新中國(guó)對(duì)外關(guān)系立法里程碑之作。

“制定和頒布《對(duì)外關(guān)系法》是我國(guó)應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，運(yùn)用法治手段維護(hù)國(guó)際秩序和促進(jìn)全球發(fā)展的必然要求。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師霍政欣28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，西方某些霸權(quán)國(guó)家奉行單邊主義和零和博弈思維，動(dòng)輒以其國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，對(duì)外實(shí)施單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，以所謂的“法律手段”搞極限施壓、“筑墻設(shè)壘”和“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重危害他國(guó)主權(quán)與利益，嚴(yán)重威脅國(guó)際秩序和全球發(fā)展。中國(guó)制定和頒布《對(duì)外關(guān)系法》旗幟鮮明地表達(dá)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的堅(jiān)定決心。

霍政欣稱，該法的頒布和實(shí)施不僅是中國(guó)涉外法治建設(shè)的重大成果，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)通過(guò)自身的探索和實(shí)踐推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化的重要成果，為維護(hù)國(guó)際秩序和促進(jìn)全球發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

反對(duì)濫用“長(zhǎng)臂管轄”，首次以法律形式寫(xiě)明中國(guó)法域外適用制度

“《對(duì)外關(guān)系法》首次以法律形式寫(xiě)明中國(guó)法域外適用的目的、條件和政策導(dǎo)向，并對(duì)外國(guó)國(guó)家、個(gè)人或組織的反制和限制措施作出原則規(guī)定，建立相應(yīng)的工作制度和機(jī)制，從而構(gòu)建起中國(guó)法域外適用的基本法律制度框架?！秉S惠康對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)，本國(guó)法域外適用制度是涉外法治體系的重要組成部分，也是對(duì)外關(guān)系法需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。本國(guó)法域外適用是國(guó)際法認(rèn)可的保護(hù)性管轄和普遍性管轄的具體體現(xiàn)，是對(duì)屬人管轄和屬地管轄的補(bǔ)充，只要符合國(guó)際法就是合法的。

《對(duì)外關(guān)系法》規(guī)定：國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益。對(duì)于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，我國(guó)有權(quán)依法采取必要反制和限制措施。國(guó)務(wù)院及其部門(mén)制定必要的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，確立和實(shí)施有關(guān)反制和限制措施。

“我們反對(duì)的是濫用‘長(zhǎng)臂管轄’。從我國(guó)國(guó)家利益在海外拓展和延伸的現(xiàn)實(shí)和更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益來(lái)看，中國(guó)法域外適用的問(wèn)題日趨重要，應(yīng)該理直氣壯、旗幟鮮明地積極推進(jìn)?！秉S惠康這樣表示。

善用法治武器，完善法律“工具箱”

“一體兩翼”“四梁八柱”是《對(duì)外關(guān)系法》的顯著特點(diǎn)。黃惠康告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，《對(duì)外關(guān)系法》既從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系“一體兩翼”的基本格局，也從微觀層面，構(gòu)筑起“四梁八柱”的法律支撐。

這名資深國(guó)際法教授進(jìn)一步解釋說(shuō)，以中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系的系統(tǒng)集成為“一體”，以對(duì)外關(guān)系基本準(zhǔn)則和對(duì)外關(guān)系職權(quán)配置為“兩翼”，形成“一體兩翼”的基本格局。該法第三章對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)成對(duì)外關(guān)系法律體系基本支撐中的“四梁”，第四章對(duì)外關(guān)系的法律制度中則明確了八大“制度性支柱”。

霍政欣認(rèn)為，該法專設(shè)一章，對(duì)中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的制度與規(guī)則進(jìn)行了系統(tǒng)全面的規(guī)定，特別是對(duì)國(guó)際條約的實(shí)施和適用、安理會(huì)決議的執(zhí)行、依法采取反制措施、海外利益保護(hù)、對(duì)外援助以及對(duì)外執(zhí)法和司法合作等重大涉外法律問(wèn)題進(jìn)行了立法回應(yīng)和制度安排。霍政欣稱，此舉填補(bǔ)了我國(guó)涉外法治領(lǐng)域的諸多空白，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系進(jìn)入法治化、制度化的新階段。

2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)對(duì)外關(guān)系法草案進(jìn)行了初次審議。草案由中央有關(guān)主管部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。2022年12月30日至2023年1月28日，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開(kāi)草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

2023年5月26日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議，并對(duì)草案作了修改完善。6月16日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次委員長(zhǎng)會(huì)議建議將對(duì)外關(guān)系法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。6月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉在記者會(huì)上介紹稱，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議將對(duì)對(duì)外關(guān)系法草案進(jìn)行二審。

在采訪中，黃惠康對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)《對(duì)外關(guān)系法》是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，應(yīng)對(duì)前所未有外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要。隨著大國(guó)地緣政治博弈加劇，單邊霸凌主義、濫用“長(zhǎng)臂管轄”的威脅持續(xù)增加，我們必須善用法治武器，不斷豐富和完善對(duì)外斗爭(zhēng)法律“工具箱”，充分發(fā)揮國(guó)際法作為國(guó)際秩序的“穩(wěn)定器”和固化制度性權(quán)利的積極作用。