“四個一批”催生江蘇化工產(chǎn)業(yè)新動能

　　通過對舊動能的關(guān)停并轉(zhuǎn),縣域投資強度從每畝2萬元－3萬元提升到幾十萬元

　　□本報記者 王學(xué)文 付玉婷 趙洪杰

　　今年1月底，江蘇省對化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整進行年度考核。2017年，該省關(guān)停并通過驗收的化工企業(yè)達1421家，完成目標任務(wù)的123.3%。與全省工業(yè)整體相比，石化業(yè)主營收入、利潤總額的增速均保持領(lǐng)先。

　　江蘇化工產(chǎn)業(yè)主營收入列全國第二位，是本省的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但全省6300余家化工企業(yè)，相當一部分處于中低端，進入產(chǎn)業(yè)園的僅有30%。自2016年10月以來，江蘇執(zhí)行歷史上最嚴格的“263”環(huán)保行動，針對化工產(chǎn)業(yè)實行“四個一批”(關(guān)閉一批、搬遷一批、入園一批、提升一批)專項行動。目標是，到2020年底，與2015年相比二氧化硫等幾項主要污染物減排全部達到20%，企業(yè)入園率達50%以上；在15年內(nèi)，將化工產(chǎn)業(yè)由蘇南、蘇中向蘇北轉(zhuǎn)移。

　　江蘇怎樣調(diào)動地方的調(diào)整積極性?首先，對不達標的化工企業(yè)，以鐵腕手段實施關(guān)閉和搬遷；除此之外，省里順應(yīng)地方政府和企業(yè)意愿，支持企業(yè)在當?shù)匾允袌龌�進行重組。蘇州特種化學(xué)品有限公司，因為技術(shù)強、實力強，去年就有幾家企業(yè)找上門來談重組。

　　其次是在各方關(guān)心的財稅分配上做文章。江蘇省規(guī)定，對外遷企業(yè)稅收的地方留存，實行遷出地與遷入地共享；企業(yè)搬遷置換出來的土地增值收益，原則上全部返還給工業(yè)企業(yè)，以此提高搬遷積極性。

　　推動化工企業(yè)進園區(qū)，是江蘇化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一項重要措施。江蘇各級政府對園區(qū)建設(shè)的做法給人啟發(fā)。為防止重復(fù)建設(shè)，不同園區(qū)的規(guī)劃由省級牽頭。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營，由過去政府大包大攬，轉(zhuǎn)為交給市場。某園區(qū)將污水處理廠出售給新加坡一家水務(wù)公司，一個沒想到的效果是，園內(nèi)企業(yè)的污水處理成本大大降低。

　　近兩年來在調(diào)整中，江蘇化工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長達30%以上。除了企業(yè)主動創(chuàng)新外，還有一個重要原因:政府通過提供“貨真價實”的服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境，既促進當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，又吸引高端企業(yè)。一家央企一度打算落戶外省，但最終落戶連云港市徐圩新區(qū)。這家企業(yè)有關(guān)負責人談到的一個原因，出乎很多人意料:僅為支持中小企業(yè)，徐圩新區(qū)就設(shè)立50億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金——對中小企業(yè)都能提供如此切實的服務(wù)，遑論央企?

　　在全省化工業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移中，江蘇有一條經(jīng)驗值得借鑒:經(jīng)過對國家有關(guān)部門卓有成效的工作，在連云港建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。這是國家規(guī)劃布局的七大世界級石化基地之一。南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院理事長、院長劉志彪說:“依托這個‘世界級’的品牌效應(yīng)，蘇北這個落后地區(qū)能更容易吸引蘇南、蘇中的化工企業(yè)，推動全省產(chǎn)業(yè)調(diào)整�！�

　　江蘇的實踐，還回答了一個問題:在當前經(jīng)濟下行形勢下，化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整總體上不會對經(jīng)濟造成影響。在去年的調(diào)整中，蘇北一個180多家企業(yè)的化工園區(qū)，只有80多家維持正常運營，經(jīng)營可謂慘淡。然而更振奮人心的是，通過對舊動能的關(guān)停并轉(zhuǎn)，江蘇縣域投資強度從原來的每畝2萬元－3萬元，提升到近兩年來的幾十萬元。

　　將雷霆手段與科學(xué)舉措相結(jié)合

　　□王學(xué)文 付玉婷

　　既著眼長遠、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對落后產(chǎn)能施以雷霆手段，又從現(xiàn)階段的省情出發(fā)，在動能轉(zhuǎn)換中推出科學(xué)務(wù)實的舉措，這是江蘇化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整取得豐碩成果的根本原因。

　　化工產(chǎn)業(yè)，以其在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，以其進入門檻低、利潤見效快等特點，一度成為各地爭上的產(chǎn)業(yè)。但它對環(huán)境污染重、安全隱患大，一些門類“利潤薄得像刀片”，靠量而不是靠質(zhì)取勝。在我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的今天，在人民群眾對生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)高度關(guān)注的今天，這個產(chǎn)業(yè)亟須進行調(diào)整。

　　去年江蘇關(guān)停四分之一的化工企業(yè)，在這項工作上毫不手軟、退讓，可謂祭出雷霆手段。近年我們不斷發(fā)現(xiàn)，江蘇的結(jié)構(gòu)調(diào)整先人一步，發(fā)展后勁十足。在此我們讀出的邏輯是，對舊動能的依賴性去除得越徹底，發(fā)展新動能才越有積極性；落后產(chǎn)能關(guān)停越徹底，發(fā)展先進產(chǎn)能才越有作為。正實施新舊動能轉(zhuǎn)換的各地，對此須有清醒認識。

　　對落后產(chǎn)能施以雷霆手段，來自對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的清醒認識�；�工產(chǎn)業(yè)由在城市周邊野草式生長，轉(zhuǎn)為進入園區(qū)科學(xué)發(fā)展；由數(shù)量增長，轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升；由內(nèi)陸地區(qū)搬遷到沿海地區(qū)，這是化工行業(yè)的發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。江蘇省大舉關(guān)�；�工企業(yè)，積極推動入園，由蘇南和蘇中向臨海的蘇北集中，符合這個趨勢和規(guī)律。

　　對落后產(chǎn)能施以雷霆手段，來自對新發(fā)展理念的堅決貫徹落實，來自對當?shù)亻L遠發(fā)展的責任擔當。新發(fā)展理念要求我們實行創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等，由對土地、資金等生產(chǎn)要素量的投入，轉(zhuǎn)為對技術(shù)、人力資源等質(zhì)的提升。這樣做短期會影響增長數(shù)字，卻是在為長遠發(fā)展蓄勢儲能。江蘇各級以對新發(fā)展理念的真正價值認同，以對地方發(fā)展的擔當，果決地這樣做了。這給人以鏡鑒。

　　與雷霆手段相配合的，是科學(xué)務(wù)實的舉措。雷霆手段之所以能夠進行，是方法的“接地氣”。任何發(fā)展都不能超越階段性。在當前發(fā)展階段，化工產(chǎn)業(yè)還是很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，不能輕言拋棄、放棄�；�于此，江蘇支持各市對符合條件的化工企業(yè)就地重組，搬遷企業(yè)在稅收地方留存等方面，實行遷出地和遷入地共享。這種理解下級政府、為下級政府考慮的做法，減少了這項工作的阻力。

　　科學(xué)務(wù)實的舉措，來自對政府和市場作用的清醒認識。今天在很多地方，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，仍被視為拉動經(jīng)濟增長的保險做法；基礎(chǔ)設(shè)施建成后由政府運作，仍被視為政府增加財稅收入、體現(xiàn)作為的手段。江蘇充分認識政府在這方面的短板，把相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施運營交給企業(yè)，而且是國外企業(yè)，體現(xiàn)了對市場作用的深刻認知，更體現(xiàn)了它的開放視野�；�工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠，需要這種市場意識和開放意識。

　　當前我國正處在轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性，使得這項工作猶如逆水行舟。只有將雷霆手段和科學(xué)舉措相結(jié)合，才能真正推進新舊動能轉(zhuǎn)換。