2019年7月24日 青島日報1版截圖

　　萊西市以村莊建制優(yōu)化調整為切入口，重塑農村基層組織體系，強化組織振興的統(tǒng)領作用，推動土地規(guī)�；�經營和新型城鎮(zhèn)化建設，構建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系——

　　深化拓展“萊西經驗”的新實踐

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年中央“一號文件”提出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

　　貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署和山東省委、青島市委對深化拓展“萊西經驗”的要求，結合青島市委發(fā)起的“鄉(xiāng)村振興攻勢”“突破平度萊西攻勢”，當下，萊西市正圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理新體系建設，快馬加鞭地推進村莊建制優(yōu)化調整工作。截至目前，該市861個行政村已撤并村民委員會816個，新設立社區(qū)（新村）村民委員會112個，行政村數(shù)量減少到157個，村民代表參與率達到80%以上、同意率達到95%以上。

　　“我們要構建的鄉(xiāng)村治理體系，就是根據(jù)新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展實際和鄉(xiāng)村治理需要，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，不斷深化拓展‘萊西經驗’，加強基層黨組織建設，重塑農村基層組織體系，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領作用�！比R西市委書記莊增大說，萊西市堅持大抓黨建、抓大黨建工作思路，研究制定《關于貫徹落實習近平總書記重要指示深化拓展“萊西經驗”的方案》等“1+N”制度體系，堅持著力點在鎮(zhèn)、操作點在村，積極探索土地規(guī)�；�經營、村莊建制優(yōu)化調整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制，把農民組織起來，全面開創(chuàng)黨建引領鄉(xiāng)村振興的新局面。

　　“調”出組織新體系——

　　組織先行，打破行政界限、行業(yè)壁壘，重塑農村黨組織體系，不斷增強農村黨組織政治領導力和組織力

　　“萊西市共有861個行政村，數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱，且存在農村空間建制散亂、基礎設施薄弱、公共服務欠缺等問題。開展行政村建制優(yōu)化調整，對加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全市農村整體經濟發(fā)展和社會進步具有重大意義�！鼻f增大介紹，優(yōu)化村莊建制，將有利于整合農村資源、統(tǒng)籌推進基礎設施建設，將有利于降低行政運行成本、提高資金利用率等，是一件針對當下農村發(fā)展實際所進行的改革探索。

　　改革之初，首先要理清權責關系。在推進優(yōu)化村莊建制的工作中，萊西市首先明確“鎮(zhèn)村”作為“主力部隊”的攻堅力量。

　　強化鎮(zhèn)街黨委龍頭作用，推進“部門圍著鎮(zhèn)街轉”改革，萊西將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、民生保障等方面的17項管理權限下放到鎮(zhèn)街，推動鎮(zhèn)街轉變職能、優(yōu)化機構、賦權增能。同時，突出農村社區(qū)黨委“主陣地”地位，推動鎮(zhèn)級管理服務職能、干部力量下沉，因地制宜設置功能型、片區(qū)型黨組織，建立起“鎮(zhèn)黨委-農村社區(qū)黨委-村黨組織-網(wǎng)格黨支部（小組）-黨員中心戶”的組織鏈條。在村級，按照“三個不變”原則，即原村干部、村民的待遇不變，債權債務不變，資產資源資金不變，經鎮(zhèn)街黨委提出、村民代表會議表決，依法依規(guī)撤并村民委員會。

　　“我們在村莊建制優(yōu)化工作中堅持組織先行，構建了‘1+12+6’區(qū)域化黨建工作新格局�！苯�山鎮(zhèn)人大主席吳會松告訴記者，該鎮(zhèn)以鎮(zhèn)黨委為中心，將企業(yè)黨支部與村黨組織優(yōu)化組合成立12個社區(qū)大黨委，先后成立6個黨總支，初步建成姜山鎮(zhèn)區(qū)域化大黨建體系，為各項工作開展奠定了組織基礎。

　　日莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳德利跟記者說，他們堅持黨組織先行，村莊建制調整一步到位，議事監(jiān)督機構同步建立村莊治理體系統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)黨委不但將原87個村黨支部調整為34個新村黨支部，還配套成立了34個議事小組、34個監(jiān)督小組，制定了《日莊鎮(zhèn)村級重大事項議事規(guī)程》，實現(xiàn)重大事項由新村黨支部提議，議事小組討論通過，鎮(zhèn)、社區(qū)把關，監(jiān)督小組全程監(jiān)督的工作機制。

　　不但組織架構優(yōu)化、工作機制優(yōu)化，農村資源也通過村莊建制調整實現(xiàn)了優(yōu)化。一方面，此舉便于統(tǒng)籌推進基礎設施建設，集中人力、物力、財力抓大項目，打破農村分散的低層次發(fā)展格局。另一方面，降低了行政運行成本，提高了相關涉農資金的利用率。同時，這一舉措還打破了農村根深蒂固的小農文化和家族宗派意識，找到了基層矛盾化解的有效抓手。

　　自今年3月底以來，僅用兩個月時間，萊西市861個行政村就撤并村民委員會816個，新設立社區(qū)（新村）村民委員會112個，行政村數(shù)量減少到157個，村民代表參與率達到80%以上、同意率達到95%以上。

　　“配”出組織新動力——

　　選優(yōu)配強基層帶頭人，從“一人帶動一個村”到“一人帶動大社區(qū)”

　　建強基層黨組織，核心是要有一個好支部，特別是要有一個好支書。這是昔日“萊西經驗”的特色所在，更是今天深化拓展“萊西經驗”的重要著力點。為打破“村多、村小、村散、村弱”的格局，破解基層黨組織功能弱化、村級組織“人難選”等難題，萊西堅持“先選人，后建組織”，優(yōu)選出片區(qū)“想做事、能做事”的黨支部書記。目前，他們已成為帶動鄉(xiāng)村振興的組織新動力。

　　在12個社區(qū)大黨委之一的姜山鎮(zhèn)垛埠社區(qū)，記者見到了社區(qū)黨委副書記嵇境明。

　　垛埠社區(qū)由前垛埠村、后垛埠村等5個村莊優(yōu)化成立。5個村莊優(yōu)化后，村黨支部書記就要“比一比”了——嵇境明作為前垛埠村的黨支部書記，帶領前垛埠村成為遠近聞名的富裕村。于是，社區(qū)黨委成立后，嵇境明被選舉為社區(qū)黨委副書記，帶領全社區(qū)一起共同致富。上任后，嵇境明迅速投入工作——他摸底了四個村莊的基礎情況，正在將這些村莊與前垛埠村的產業(yè)資源進行匹配推介，希望為這些村莊引入發(fā)展“動能”。

　　“這便是優(yōu)化村莊建制的好處之一�！苯�山鎮(zhèn)人大主席吳會松告訴記者，以往，村莊多，村干部也多，但村干部隊伍良莠不齊。優(yōu)化村莊建制后，選拔“能人”帶領區(qū)域發(fā)展，干部素質提升了，老百姓也更加支持，基層黨的建設進一步加強。

　　在日莊鎮(zhèn)溝東新村，記者見到了溝東新村黨支部書記高維玉，他正在忙活著區(qū)域統(tǒng)一推廣葡萄種植。原先是溝東村黨支部書記的高維玉，隨著日莊鎮(zhèn)優(yōu)化村莊建制工作的開展，如今已成為溝東、徐家寨、青峰嶺、南埠和玉池5個支部優(yōu)化成立的溝東新村黨支部書記。曾經，高維玉帶領溝東村發(fā)展克瑞森無核葡萄種植，將村莊由貧困村帶成了致富村。如今，新村葡萄產業(yè)黨小組牽頭，成立聯(lián)村葡萄專業(yè)合作社，建立無核葡萄1200畝，高維玉身上的責任更重了——他要帶領新村的村民們打響“溝東葡萄”的品牌，打造葡萄產業(yè)核心示范區(qū)并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)溝東新村產業(yè)興旺、農民增收。

　　除了從原有的村莊中優(yōu)選原來擔任村黨支部書記的能人擔當鄉(xiāng)村組織振興的領頭雁外，萊西還貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出的“實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動”部署，在前不久提出探索建立“職業(yè)黨建工作者”隊伍。即，拓寬選人視野，注重從本村致富帶頭人、退伍軍人、外出務工經商人員、大學生村官等優(yōu)秀黨員群體中選拔有覺悟、有能力的人員擔任村黨組織書記，把更多有能力、有抱負、想干事、能干事的基層能人用起來，從而提升村黨組織書記整體素質，優(yōu)化村級班子素質和結構。

　　“合”出農村新生活——

　　高標準建設、多設施配套集中居住示范片區(qū)，讓廣大農民有實實在在的獲得感

　　針對村莊空心化、居住分散化、農村基礎配套成本高等問題，在優(yōu)化調整村莊建制的同時，萊西還部署推進一項重要工作——集中居住。萊西將重點打造旅游產業(yè)帶動型水集街道產芝片區(qū)、院上鎮(zhèn)“葡萄小鎮(zhèn)”片區(qū)、土地流轉型南墅鎮(zhèn)東石格莊片區(qū)、產業(yè)帶動型日莊鎮(zhèn)溝東片區(qū)、紅色小鎮(zhèn)建設型馬連莊鎮(zhèn)“紅色小鎮(zhèn)”片區(qū)、社區(qū)集中居住型河頭店鎮(zhèn)龍泉湖片區(qū)等6個示范片區(qū)。

　　針對“錢從哪里來”的問題，萊西堅持“用足用活、能用盡用”，統(tǒng)籌上級扶持壯大村集體經濟專項資金、美麗鄉(xiāng)村建設資金等，運用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內有償調劑使用政策，加快推動國開行等授信資金落地，著力破解優(yōu)化村莊建制資金瓶頸。

　　“記者，您快來看看，俺們家多好啊�！痹谖挥诤宇^店鎮(zhèn)的龍泉湖社區(qū)，67歲的王清香帶著記者“參觀”自家的各個房間。南北通透的套二房，客廳寬敞明亮，主臥、客臥、餐廳、廚房等布局合理細致……讓王清香直說“很滿意”。

　　作為庫區(qū)居民，王清香腦海里曾經居住的老房子——泥灣頭村的20平方米的老屋，可沒有這么好的條件。彼時，家里的房子破舊不堪，家里家外都是土路，晴天一身土，雨天一腳泥。

　　河頭店鎮(zhèn)啟動了庫區(qū)搬遷工程，將庫區(qū)居民統(tǒng)一搬遷至龍泉湖社區(qū)集中安置區(qū)域，王清香可高興了，告別了破舊的村子，住上了集中供暖、天然氣、自來水等配套齊全的新社區(qū)，“晚上還能在社區(qū)廣場跳廣場舞呢。”王清香說。

　　“我們在工作中發(fā)現(xiàn)，老百姓存有對更好居住條件和生活條件的追求，他們并不是不愿上樓，而是對‘樓’有要求，這包含著城市社區(qū)普遍擁有的集中供暖、天然氣或者煤制氣、社區(qū)廣場等。”龍泉湖社區(qū)的社區(qū)辦主任張衛(wèi)海告訴記者。作為萊西市優(yōu)化村莊建制典型模式之一——先集中居住再村莊優(yōu)化的“居住方式變革推動組織形態(tài)變革模式”，龍泉湖社區(qū)自2015年入住居民以來，總結出了優(yōu)化村莊建制的關鍵所在。正是由于龍泉湖社區(qū)高標準的規(guī)劃建設，與城市社區(qū)無二的軟硬件配套，老百姓不但自愿“上樓”，而且文明程度也日益提升。

　　“上樓”后，不但居住方式發(fā)生了變化，生活方式也隨之發(fā)生變化�！耙郧埃�村民住在土地旁，平時日常就是下地。而隨著‘上樓’，離土地遠了，村民多選擇將土地流轉出去，那么平日里就無事了�！睂⑦@一現(xiàn)象看在眼里，社區(qū)主動為居民對接人力資源公司，提供就業(yè)服務。在社區(qū)的對接下，人力資源公司將招聘信息甚至大巴車“送到”社區(qū)，居民看到意向選擇的崗位，即可坐上大巴車面試和工作，從而實現(xiàn)身份的轉變。

　　而在姜山鎮(zhèn)，村民不但能“上樓”，還能自己“選樓”。

　　在前保駕山一村，吳會松指著該鎮(zhèn)三大集中安置區(qū)域之一的保駕山啟動地塊示意圖告訴記者，住宅方面，這里規(guī)劃了多層住宅和低層住宅兩種住宅形式，其中多層住宅將采取普遍的“上樓”方式——通過宅基地置換多層住宅房屋，而如果村民還想延續(xù)以往“二層小樓”的居住習慣，也可在宅基地置換的基礎上，再增加費用選擇低層住宅形式，實現(xiàn)個性化需求。

　　“對于多層住宅和低層住宅，我們已經對接了專門的團隊進行了村莊的整體規(guī)劃設計，后期將根據(jù)規(guī)劃進行建設。所以即使同時存有兩種形式，也不會造成集中居住區(qū)的無序建設。”吳會松說。

　　在日莊鎮(zhèn)，由社區(qū)黨委牽頭，在該鎮(zhèn)徐家寨村現(xiàn)址86.3畝土地上拆舊建新，建設以兩層別墅為主的移民新村，逐步引導周圍村莊群眾搬遷入住，打造19個村2900戶的集聚性社區(qū)型的移民新村�！靶律鐓^(qū)統(tǒng)一配套水、電、氣、排污、供暖等基本公共設施，健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務機構，全面提升服務水平，改善生活居住環(huán)境，提高居民生活質量。”日莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳德利說。

　　“騰”出產業(yè)新空間——

　　利用村莊合并后空出的土地推進土地流轉規(guī)�；�經營和功能園區(qū)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興

　　傳統(tǒng)農村，土地經營分散式是制約區(qū)域發(fā)展的難題。解決好“誰來種地”“如何種地”，規(guī)�；�、機械化無疑是其中的兩個關鍵詞。而通過優(yōu)化村莊建制，實現(xiàn)農民集中居住，無疑會空置出大量土地，帶來土地規(guī)�；�經營的可能。以姜山鎮(zhèn)為例，通過村莊建制優(yōu)化調整，就可以騰出1800多畝土地，占姜山鎮(zhèn)土地總面積的50.4%。

　　馬連莊鎮(zhèn)人大主席王進輝向記者介紹該鎮(zhèn)土地規(guī)�；�經營帶來的效益——去年，馬連莊鎮(zhèn)探索打造了以鎮(zhèn)農業(yè)公司為平臺的土地流轉新模式，農戶將土地入股村農業(yè)公司，村農業(yè)公司按保底價整體打包給鎮(zhèn)農業(yè)公司，鎮(zhèn)農業(yè)公司整合土地資源一口對外招商并與企業(yè)簽訂土地流轉協(xié)議。如此下來，僅用一年時間，全鎮(zhèn)就流轉土地7500余畝，規(guī)劃建設金銀花等13個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，21個村莊受益，帶動集體增收100多萬元、群眾增收350多萬元。

　　“我們通過鎮(zhèn)農業(yè)公司流轉的土地，多數(shù)只是口糧地，就已經有了如此的效益。優(yōu)化村莊建制后，會產生更多的空置土地，那么，到時候土地流轉產生的收益將會更可觀�！蓖踹M輝說，土地的大規(guī)模流轉，還為各類新型農業(yè)經營主體的發(fā)展創(chuàng)造了條件，將推動龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場等進一步發(fā)展壯大。

　　在日莊鎮(zhèn)溝東片區(qū)，社區(qū)成立聯(lián)村葡萄合作社，整合村莊產業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)一搞好技術指導培訓、品牌加工銷售、產品更新服務等。新村流轉300畝土地，周邊流轉800畝，計劃打造1萬畝高效農業(yè)示范園，逐步實現(xiàn)由大田生產向高效農業(yè)園聚集，社區(qū)與高效農業(yè)示范園共建共促，實現(xiàn)產業(yè)融合。

　　萊西市農業(yè)農村局局長張洪才告訴記者，到2022年，萊西全市將基本完成整建制農村土地規(guī)模流轉。同時，充分考慮集中居住后群眾的個性化需求，靈活采取土地互換、協(xié)商轉包等流轉形式，滿足新建集中居住區(qū)內農民個性化需求，實現(xiàn)有地可種、就近生產。

　　“土地的大規(guī)模流轉，解決了項目建設中坐地起價、征地難、‘項目等土地’等瓶頸問題，大大壓縮供地時限，實現(xiàn)了拿地即開工。比如，今年萊西市新引進的新希望農業(yè)產業(yè)化項目，占地超過1萬畝，通過土地規(guī)模流轉，短時間內實現(xiàn)了一次性供地。”張洪才說，同時，大規(guī)模流轉土地還解決了小農戶生產分散、規(guī)模小、組織化程度低等問題，為實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)模化、機械化、信息化提供了條件。此前，這也改變了農民與土地的關系，農民不僅可以獲得租金收入，還能實現(xiàn)分紅收益，推動生產、生活方式變革�！敖Y合推進優(yōu)化村莊建制，萊西明晰各片區(qū)發(fā)展方向、加快建設示范片區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展興旺�！睆埡椴耪f。

　　守正出新，行穩(wěn)致遠。在探索新時代“萊西經驗”的路上，萊西正砥礪前行。

　�。ㄇ鄭u日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 張 晉 通訊員 馮連營 呂文波）

　　努力創(chuàng)出新時代“萊西經驗”

　　□青島日報評論員

　　29年前的“萊西會議”，推廣了萊西以黨支部為核心的村級組織“三配套”經驗，澄清了當時出現(xiàn)的“土地包到戶，不用黨支部”等模糊認識。進入新時代，深化拓展“萊西經驗”，對于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，堅持和全面加強黨的領導，進一步增強組織功能，推進生產關系變革和生產力發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須堅決貫徹落實習近平總書記深化拓展“萊西經驗”的重要指示精神，進一步創(chuàng)新農村基層組織建設，在更好發(fā)揮黨支部領導核心作用、選好配強村級帶頭人、配套建好其他組織上勇探新路，匯聚起推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

　　作為“萊西經驗”的誕生地，萊西在深化拓展“萊西經驗”上責無旁貸，必須先行一步、走在前頭。今年以來，他們牢記總書記囑托，按照省委、市委的要求，結合青島市委發(fā)起的“突破平度萊西攻勢”和“鄉(xiāng)村振興攻勢”，在加強基層黨組織建設上勇探新路，通過實施大規(guī)模、高效率的村莊建制優(yōu)化調整，實現(xiàn)了農村黨組織體系的重塑和鄉(xiāng)村組織振興，推動了鄉(xiāng)村治理新體系的建立，為提升城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化提供了新模式。

　　萊西村莊建制優(yōu)化調整最重要的作用是有利于加強基層黨的建設，鞏固了黨的基層政權和執(zhí)政基礎，加快農村全面建成小康社會。通過這種基層組織重塑，萊西重點解決了三個問題：一是理順了基層治理架構，強化了村黨支部一元化領導地位，為解決基層治理二元化問題提供了新路子。二是有效破解了農村黨組織帶頭人無人可選、后繼乏人等問題，推動農村干部隊伍整體提升。三是打破了農村根深蒂固的小農文化和家族宗派意識，為基層矛盾化解提供了有效抓手。僅用兩個月的時間，萊西就使行政村數(shù)量由861個減少到187個，村民代表參與率達80%以上、同意率達95%以上。改革的順利推進，證明了這項新探索、新實踐完全符合農村發(fā)展大勢，符合群眾期待。

　　萊西的這種新探索、新實踐還體現(xiàn)出其他幾個“有利于”，即：有利于優(yōu)化整合農村資源，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，集中人力、物力、財力抓大項目，打破農村分散的低層次發(fā)展格局；有利于降低行政運行成本，提高涉農資金利用率；有利于引導人口集聚，拓展建設空間，推動新農村建設，促進集鎮(zhèn)村、中心村的發(fā)展；有利于改善農村交通和居住條件，提高村級綜合服務效率，滿足群眾對外交往和生產生活的長遠需要；有利于加強對村級財務的管理，消除不穩(wěn)定因素，減少矛盾；有利于土地資源的綜合利用開發(fā)，為經濟發(fā)展拓展空間等。

　　同時也要看到，按照習近平總書記的重要指示精神和省委、市委對深化拓展“萊西經驗”的要求，我們與“探出新路徑”“創(chuàng)出新經驗”還有不小的距離，還缺乏具有示范引領作用的典型和樣板，這仍需要市委有關部門和包括萊西在內的涉農區(qū)市一起繼續(xù)努力，進一步查找差距、分析原因，研究并推出更多的新思路、新舉措深化拓展、豐富完善“萊西經驗”，以盡快形成如當年春雷炸響般的新時代“萊西經驗”。