大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞臨沂訊（記者 孔秀 程文琪）今年以來(lái)，臨沂市以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提速增效為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)手續(xù)辦理堵點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展制度創(chuàng)新、流程再造，推行設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、電子圖審分段辦理、施工許可“一證集成”、按需下單聯(lián)合驗(yàn)收四大創(chuàng)新舉措，著力打造工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條最簡(jiǎn)審批模式。 

　　設(shè)計(jì)方案網(wǎng)上聯(lián)審 一站服務(wù)實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿” 

　　臨沂市出臺(tái)《臨沂市建設(shè)工程規(guī)劃許可階段設(shè)計(jì)方案聯(lián)審實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃技術(shù)審查時(shí)，市自然資源和規(guī)劃局審查規(guī)劃、建設(shè)條件及單體工程的建設(shè)規(guī)模、日照間距、功能性質(zhì)等規(guī)劃控制要求，同時(shí)征求文物、教育、國(guó)家安全、公安局交通警察支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)和水電氣暖、通信、 廣電等專(zhuān)營(yíng)單位意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)營(yíng)單位不以其他形式再進(jìn)行單獨(dú)審查或?qū)徟�。一是改革審查機(jī)制。改變建設(shè)單位帶著圖紙多頭報(bào)審、反復(fù)報(bào)送、串聯(lián)審批的傳統(tǒng)模式，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，11個(gè)部門(mén)和專(zhuān)營(yíng)單位依托審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上聯(lián)審、限時(shí)辦結(jié)、一站服務(wù)。二是壓縮辦理時(shí)限。申報(bào)要件齊全的，受理、聯(lián)審、匯總、核發(fā)每個(gè)環(huán)節(jié)限時(shí)辦結(jié)、總計(jì)時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日。改革后，單個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查平均減少10個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)約時(shí)間30天以上。三是精簡(jiǎn)報(bào)審材料。有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)營(yíng)單位對(duì)報(bào)審材料進(jìn)行梳理簡(jiǎn)化，申報(bào)材料網(wǎng)上共享，相關(guān)部門(mén)已出具的材料通過(guò)系統(tǒng)推送，報(bào)建單位不需再次提報(bào)。通過(guò)系統(tǒng)共享，申報(bào)材料減少80%以上，真正實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。 

　　加快圖紙審查改革 實(shí)現(xiàn)提前介入、分段辦理 

　　臨沂市通過(guò)電子圖審、提前預(yù)審、流程分段、材料容缺，深化聯(lián)合圖審改革，實(shí)現(xiàn)圖審階段減時(shí)間、減材料。一是開(kāi)展電子圖審。優(yōu)化“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)，增設(shè)水電氣暖通信圖審模塊，實(shí)現(xiàn)消防、人防、防雷和水電氣暖通信等全程無(wú)紙化申報(bào)和網(wǎng)上審查。讓紙質(zhì)圖紙成為歷史，每年節(jié)省圖紙費(fèi)用約1500萬(wàn)元。目前，已累計(jì)出具電子施工圖審查合格書(shū)3005份，建筑面積約8161萬(wàn)平方米。二是提前介入預(yù)審。對(duì)民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段提前進(jìn)行預(yù)審技術(shù)服務(wù)，避免施工圖設(shè)計(jì)文件大幅修改和調(diào)整，提升審查一次性通過(guò)率，減少審查時(shí)間和修改時(shí)間。目前，已為北城新區(qū)沂河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、臨沂泰魯中心等50多個(gè)項(xiàng)目提供了前期技術(shù)服務(wù)。三是實(shí)施分段圖審。對(duì)建設(shè)工程按照勘察、樁基、基礎(chǔ)墊層以上三個(gè)階段分段審查，實(shí)現(xiàn)圖紙審查與現(xiàn)場(chǎng)施工壓茬進(jìn)行，有效縮短項(xiàng)目周期�？辈靾�(bào)告審查合格后，即可進(jìn)行基坑開(kāi)挖；樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文件審查合格后，即可進(jìn)行樁基施工；施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后，即可進(jìn)行基礎(chǔ)墊層以上施工。通過(guò)分階段審查，可提前30-40天開(kāi)工。 

　　線上線下齊發(fā)力 實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”施工許可 

　　臨沂市堅(jiān)持線上線下齊發(fā)力、制度系統(tǒng)同創(chuàng)新，通過(guò)事項(xiàng)合并、證照集成、告知承諾、一網(wǎng)通辦，努力打造流程最優(yōu)、事項(xiàng)最簡(jiǎn)、時(shí)限最短的施工許可審批模式。一是許可事項(xiàng)合并辦理。將建筑工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)、防空地下室建設(shè)許可、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可與施工許可5個(gè)事項(xiàng)合并辦理，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，壓減申請(qǐng)材料50%以上。二是推行“申請(qǐng)即發(fā)證”。實(shí)行施工許可告知承諾制，申請(qǐng)人填寫(xiě)1份申請(qǐng)表，作出相關(guān)承諾后，審批部門(mén)0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)施工許可，同時(shí)將企業(yè)承諾內(nèi)容推送相關(guān)監(jiān)管部門(mén)事后核驗(yàn)；創(chuàng)造性容缺施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)辦理施工許可，企業(yè)平均提前15個(gè)工作日開(kāi)工。目前，已為臨沂居家養(yǎng)老中心、臨沂第二水源水廠項(xiàng)目等5個(gè)市直項(xiàng)目49.5萬(wàn)平方米容缺辦理施工許可，有效縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。三是實(shí)行“一證集成”。將建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督證書(shū)與施工許可證“三證合一”，質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督信息以二維碼形式加載到施工許可證上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)憑施工許可證對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是發(fā)放電子證照。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，利用電子簽章功能，施工許可辦結(jié)后自動(dòng)生成綜合電子證照，建設(shè)單位可自行登錄“臨沂電子證照公共服務(wù)平臺(tái)”下載打印相關(guān)電子證照，無(wú)需再前往窗口領(lǐng)取紙質(zhì)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、線上審批、自行打證”，真正做到“一網(wǎng)通辦”，讓“零跑腿”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，打通了服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。電子證照同時(shí)具備二維碼防偽查詢(xún)功能，通過(guò)掃碼可實(shí)時(shí)讀取工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及施工許可相關(guān)信息，進(jìn)行防偽驗(yàn)證。6月30日，為山東奧德城投開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)出全省首張集工程質(zhì)量、安全監(jiān)督、施工許可信息和二維碼防偽查詢(xún)功能的綜合性電子證照。 

　　聯(lián)合驗(yàn)收按需下單、預(yù)審先行 探索項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”新路徑 

　　通過(guò)系統(tǒng)支撐、按需組合、預(yù)審先行，臨沂積極探索工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”新路徑。一是強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，設(shè)置竣工聯(lián)合驗(yàn)收模塊，配置材料預(yù)審、驗(yàn)收登記、踏勘預(yù)約、意見(jiàn)反饋等功能，建立“一窗受理、網(wǎng)上預(yù)審、并聯(lián)驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、集中反饋”的驗(yàn)收流程，減少環(huán)節(jié)80%以上，申請(qǐng)材料壓減25%。二是按需定制套餐。根據(jù)企業(yè)需求，將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能認(rèn)定、規(guī)劃驗(yàn)收核實(shí)、消防驗(yàn)收等10個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)進(jìn)行靈活組合，形成20余種聯(lián)合驗(yàn)收方案。申請(qǐng)人可申請(qǐng)單項(xiàng)驗(yàn)收，也可申請(qǐng)任意事項(xiàng)的組合驗(yàn)收。如：針對(duì)企業(yè)申請(qǐng)撥付預(yù)售監(jiān)管資金需要，蒙陰縣將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、消防驗(yàn)收、竣工規(guī)劃核實(shí)、建筑節(jié)能認(rèn)定等4個(gè)事項(xiàng)作為核心事項(xiàng)，其余事項(xiàng)隨機(jī)組合，設(shè)置聯(lián)合驗(yàn)收套餐，及時(shí)緩解企業(yè)資金壓力。三是容缺踏勘輔導(dǎo)。在建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)前，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)外業(yè)出勤率高的優(yōu)勢(shì)，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)，向牽頭部門(mén)及時(shí)反饋工程進(jìn)度。在初步符合驗(yàn)收條件后，牽頭部門(mén)組織各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收部門(mén)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，實(shí)行零材料預(yù)踏勘，提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。四是網(wǎng)上預(yù)審預(yù)約。建設(shè)單位提出申請(qǐng)并上傳材料后，各驗(yàn)收部門(mén)主動(dòng)預(yù)審，3個(gè)工作日內(nèi)提出預(yù)審意見(jiàn)，系統(tǒng)自動(dòng)反饋給建設(shè)單位。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，建設(shè)單位線上預(yù)約驗(yàn)收時(shí)間，牽頭部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收合格意見(jiàn)作為附件。驗(yàn)收時(shí)間由原來(lái)單項(xiàng)逐個(gè)驗(yàn)收歷時(shí)幾個(gè)月壓縮至15個(gè)工作日，節(jié)約了項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位等五方責(zé)任主體成本，提高了驗(yàn)收通過(guò)率。目前，已有85個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了“聯(lián)合驗(yàn)收”，平均節(jié)省驗(yàn)收時(shí)間60%以上。